Вы здесь

Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

СТ 84 БК РФ

1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

2. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

3. Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов Российской Федерации (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Комментарий к Ст. 84 Бюджетного кодекса РФ

Глава 11 комментируемого Кодекса посвящена разграничению функциональных видов расходов <*> между бюджетами различного уровня. Правовую основу такого разграничения составляют главы 3 и 8 Конституции РФ. Положения комментируемой главы Бюджетного кодекса РФ являются реализацией принципа федерализма, лежащего в основе государственного устройства Российской Федерации. Правовую основу

--------------------------------
<*> О функциональной классификации расходов см. ст. 21 комментируемого Кодекса и комментарий к ней.

Комментируемая статья содержит примерный перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета. Правовым основанием отнесения данных расходов к исключительному предмету финансирования за счет средств федерального бюджета является ст. 71 Конституции РФ, которая определяет предмет исключительного ведения Российской Федерации, включающий в себя:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно - исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско - процессуальное и арбитражно - процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Именно для финансового обеспечения названных вопросов устанавливаются функциональные виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

1. За счет средств федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление.

Конституция РФ устанавливает, что реализация государственной власти в России осуществляется на основании принципа разделения властей, который предполагает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Разграничению компетенций названных ветвей власти посвящены главы 4 - 7 Конституции РФ.

Главой Российской Федерации является ее Президент. Его правовому положению посвящена глава 4 Конституции РФ. Затраты на его функционирование в соответствии с федеральным бюджетом на 2001 год составили 1399757,1 тыс. рублей <*>. Следует отметить, что указанная сумма включает в себя в том числе затраты на функционирование Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, а также органов государственной власти, сформированных при Президенте РФ, таких, как Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Государственная комиссия по химическому разоружению, Государственный совет РФ, Совет Безопасности РФ и др.

--------------------------------
<*> См.: Приложение 8 к Федеральному закону от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ.

Расходы на содержание Федерального Собрания РФ в 2001 году составили 1854892,6 тыс. рублей <*>. Они включают в себя затраты на функционирование палат Федерального Собрания РФ (Государственной Думы и Совета Федерации), их аппаратов, а также органов, сформированных при них.

--------------------------------
<*> Там же.

Большую часть расходов на общегосударственное управление традиционно составляют затраты на функционирование исполнительных органов государственной власти, а также деятельность налоговых и финансовых органов.

Объем расходов на функционирование федеральных органов государственной власти определяется в соответствии с разработанными и утвержденными нормативами, в которых отражаются потребности данных органов в бюджетных средствах, исходя из фактических затрат на одну административную или штатную единицу.

Основными актами, определяющими объем расходов на содержание аппарата управления, являются штатное расписание и смета.

В штатном расписании указывается структура органа государственного управления; наименование должностей руководителей, их заместителей и специалистов; количество штатных единиц по каждой должности; схема должностных окладов; возможные надбавки (за выслугу лет, за секретность, за напряженный график работы и др.), месячный фонд заработной платы по должностным окладам. Штатное расписание должно составляться в соответствии с законодательством о штатах и заработной плате.

Бюджетные ассигнования органам государственной власти предоставляются на основании сметы доходов и расходов в том же порядке, который предусмотрен для финансирования бюджетных учреждений (см. ст. 221 комментируемого Кодекса и комментарий к ней). Смета доходов и расходов представляет собой финансово - плановый акт, в соответствии с которым осуществляются поступление и расходование бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Ассигнования, предусмотренные сметой, не могут превышать тех, которые установлены бюджетом на содержание соответствующего органа. Не допускается расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой.

2. Действующее законодательство устанавливает особенности финансового обеспечения федеральной судебной системы, которые нашли свое отражение в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации".

Суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.

Финансирование судов Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Совета судей РФ. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Для финансового обеспечения судов Российской Федерации установлен специальный порядок реализации режима временного управления бюджетом. Он предполагает, что если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год.

Суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами.

Правительство РФ при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации учитывает в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти. При исполнении федерального бюджета Правительство РФ не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета. Суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.

Финансирование судов Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Совета судей РФ. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Для финансового обеспечения судов Российской Федерации установлен специальный порядок реализации режима временного управления бюджетом. Он предполагает, что если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год.

Суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами.

Правительство РФ при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации учитывает в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти. При исполнении федерального бюджета Правительство РФ не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета.

3. Финансовое обеспечение осуществления международной деятельности в общефедеральных интересах предполагает расходование средств федерального бюджета на:

- реализацию межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями;

- международное культурное, научное и информационное сотрудничество федеральных органов исполнительной власти;

- взносы Российской Федерации в международные организации;

- другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Традиционно одной из основных функций государства является организация национальной обороны и обеспечение государственной безопасности. В последнее время российское государство возложило на себя новую функцию, направленную на обеспечение всемирной безопасности и демилитаризацию российской экономики, - осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности.

5. Финансирование расходов на оборону осуществляется в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". Названная статья устанавливает, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований бюджетных средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Правовая основа финансирования деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации заложена ст. 20 Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности". В названной статье указывается, что затраты на обеспечение государственной безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий являются предметом совместного финансирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансированию конверсии оборонной промышленности посвящена ст. 8 Федерального закона от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации". В указанной статье в качестве одного из источников финансирования указаны ассигнования из федерального бюджета. В предусмотренных федеральным бюджетом расходах на финансирование федеральной целевой программы конверсии отдельно выделяются расходы на:

- проведение конверсируемыми организациями научно - исследовательских, опытно - конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке технологий двойного применения, внедрению военных технологий в производство продукции гражданского назначения, созданию производства продукции гражданского назначения на основе высвобождающихся производственных мощностей;

- предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе на финансирование инвестиционных программ конверсии;

- предоставление компенсаций конверсируемым организациям и социальных выплат их работникам.

Объем указанных расходов должен соответствовать требованиям экономической безопасности Российской Федерации.

Средства федерального бюджета на возвратной и платной основе предоставляются конверсируемым организациям на финансирование инвестиционных программ конверсии организаций по итогам конкурсного отбора указанных инвестиционных программ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и перечисляются на специальные банковские счета конверсируемых организаций. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, российским организациям могут предоставляться связанные бюджетные кредиты на финансирование целевых закупок у конверсируемых организаций производимой ими продукции (работ, услуг) гражданского назначения.

Конверсируемым организациям в форме хозяйственных обществ в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, могут предоставляться средства федерального бюджета на финансирование расходов на осуществление инвестиционных программ конверсии на условиях участия Российской Федерации в уставном капитале конверсируемых организаций посредством приобретения в федеральную собственность по номинальной стоимости пакета акций (долей в уставном капитале) на сумму предоставленных средств с последующей продажей таких акций (долей в уставном капитале) на аукционах в соответствии с законодательством РФ о приватизации государственного имущества.

Государственная поддержка инвестиционных программ конверсии также может осуществляться путем предоставления конверсируемым организациям на конкурсной основе Правительством РФ государственных гарантий под заемные средства (в виде кредитов и облигационных займов), привлекаемые для инвестирования в такие программы.

Средства федерального бюджета на проведение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке технологий двойного применения, внедрению военных технологий в производство продукции гражданского назначения, созданию производства продукции гражданского назначения на основе высвобождающихся производственных мощностей, предоставляются конверсируемым организациям на конкурсной основе. Положение о порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 143.

6. За счет средств федерального бюджета преимущественно осуществляется финансирование фундаментальных исследований и содействия научно - техническому прогрессу. Условия и порядок финансового обеспечения данного направления деятельности Российской Федерации определяется ст. 15 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно - технической политике".

Финансовое обеспечение научной и научно - технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

На финансирование фундаментальных научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения должно выделяться из федерального бюджета не менее четырех процентов его расходной части.

В целях содействия инициативным проектам фундаментальных научных исследований, отбираемым на основе конкурса, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, могут создаваться фонды поддержки научной и научно - технической деятельности.

Федеральные научно - технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и научно - технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно - технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно - технических соглашений, научно - технические программы создания новой техники и технологии двойного применения.

За счет средств федерального бюджета могут также финансироваться, в том числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные научные и научно - технические программы и проекты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах.

Финансирование научной и (или) научно - технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно - технических программ и проектов.

Научная и (или) научно - техническая деятельность может осуществляться за счет грантов. Положение о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно - педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации утверждено Приказом Минобразования РФ от 18 декабря 2000 г. N 3705. Гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством РФ или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются.

7. Особенностью Российской Федерации является то, что в ней воздушный и морской транспорт в середине девяностых годов прошлого века были приватизированы и в настоящее время находятся преимущественно в частной собственности, в то время как железнодорожный транспорт остался в государственной собственности Российской Федерации и управление им осуществляет специализированный исполнительный орган государственной власти - Министерство путей сообщений РФ. Поэтому основной формой поддержки воздушного и морского транспорта является предоставление транспортным организациям бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций в порядке, определенном ст. ст. 76 и 80. Железнодорожный же транспорт продолжает оставаться объектом бюджетного финансирования.

Порядок и условия финансирования железнодорожного транспорта определяются ст. 11 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О железнодорожном транспорте". Названная статья устанавливает, что предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово - экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отношений.

8. Порядок использования атомной энергии определяется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Основными направлениями государственной поддержки атомной энергетики в соответствии с названным Законом являются сооружение ядерных установок и обеспечение безопасности при использовании атомной энергии. Государственная финансовая поддержка атомной энергетике может оказываться в следующих формах:

- предоставления бюджетных кредитов;

- выделения бюджетных инвестиций;

- субсидий и субвенций;

- других.

9. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается главой VI Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Этот порядок включает в себя:

- финансирование целевых программ;

- финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации. Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 810.

Для ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций могут создаваться специальные резервы финансовых и материальных ресурсов. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340.

10. Порядок и условия финансового обеспечения деятельности по исследованию и использованию космического пространства устанавливаются ст. 12 Закона РФ от 20 августа 1993 г. "О космической деятельности".

Объем финансирования космической деятельности определяется в федеральном бюджете на соответствующий год. Финансирование космической деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном для государственного оборонного заказа, посредством выделения ассигнований из федерального бюджета государственному заказчику в размере до одного процента валового внутреннего продукта Российской Федерации и распределяется между исполнителями работ в соответствии с государственными контрактами. Государственный заказчик и исполнитель работ вправе привлекать внебюджетные источники финансирования, в том числе собственные средства.

Организациям и гражданам, участвующим в осуществлении космических проектов, могут в установленном порядке предоставляться государственные гарантии и льготы.

Иностранные инвестиции в космическую деятельность, связанную с выполнением федеральных космических программ, могут гарантироваться средствами федерального бюджета, а также имуществом, находящимся в государственной федеральной собственности. Иностранные инвестиции в космическую деятельность организаций и граждан Российской Федерации могут гарантироваться средствами этих организаций и граждан либо интеллектуальной или иной собственностью.

11. О содержании учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации, см. комментарий к ст. ст. 71, 72, 73 и 221 Бюджетного кодекса РФ.

12. Формирование федеральной собственности может осуществляться посредством приобретения Российской Федерацией в собственность имущества либо путем создания новых объектов. Приобретение имущества и создание новых объектов осуществляется на основании государственных контрактов или смет доходов (см. ст. ст. 71, 72 и 73 Бюджетного кодекса РФ и комментарий к ним).

13. Об обслуживании и погашении государственного долга Российской Федерации см. комментарий к главе 14 Бюджетного кодекса РФ.

14. Финансированию за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством подлежат:

- пенсии по государственному социальному обеспечению (см. Закон о государственном пенсионном обеспечении);

- социальные выплаты гражданам, занятым на работах, связанных с химическим оружием (см. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах, связанных с химическим оружием");

- иные социальные выплаты, предусмотренные действующим законодательством и осуществляемые через государственные внебюджетные фонды.

Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, осуществляется в форме предоставления таким фондам ассигнований из федерального бюджета, которые являются одним из источников их финансирования.

15. Порядок формирования и пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливается Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально - культурных и иных потребностей Российской Федерации. Ценности, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Решения о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации принимаются Президентом РФ и Правительством РФ.

Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации может пополняться за счет:

- драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета, в том числе по договорам поставок, заключаемым указанными субъектами с организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;

- уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;

- принудительно изъятых в установленном законом порядке драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

- приобретенных у организаций, осуществляющих скупку, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- скупленных у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

- лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

- бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, переданных государству по праву наследования и дарения;

- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на государственное хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных наградах;

- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами Российской Федерации в связи с государственной деятельностью;

- драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Средства, направленные на приобретение ценностей в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, подлежат обязательному учету в расходной части федерального бюджета.

Минфин РФ представляет Президенту РФ и в Правительство РФ отчет о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета Правительство РФ представляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ отчет о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и обобщенные показатели, характеризующие общее состояние Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

В составе Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней выделяются Алмазный фонд РФ и

К золотовалютным резервам Российской Федерации наряду с Государственным фондом драгоценных металлов и драгоценных камней также относится Золотой запас Российской Федерации, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности, и предназначенный для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

Часть золотого запаса Российской Федерации, хранящаяся в Центральном банке Российской Федерации, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса Российской Федерации принимается Центральным банком Российской Федерации в порядке, согласованном с Правительством Российской Федерации. Отчет о состоянии учитываемой на счетах Центрального банка Российской Федерации части золотого запаса Российской Федерации представляется Центральным банком Российской Федерации Государственной Думе как составная часть доклада Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Часть золотого запаса Российской Федерации, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, учитывается на счетах Минфина РФ.

16. Правовую основу финансового обеспечения подготовки проведения выборов и референдума устанавливает ст. 46 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с названной статьей расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в федеральные органы государственной власти производятся за счет средств федерального бюджета. Финансирование референдума Российской Федерации также осуществляется за счет средств федерального бюджета. Расходы избирательных комиссий, комиссий референдума предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.

В случае если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств избирательной комиссии, комиссии референдума, на которую федеральным конституционным законом или федеральным законом возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующих выборов, референдума, данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой избирательной комиссии, комиссии референдума на конкурсной основе. При этом допустимый объем средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации обязано в десятидневный срок со дня обращения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начисляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Денежные средства на погашение данного долгового обязательства утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год целевым назначением.

Финансовые отчеты Центральной избирательной комиссии РФ, комиссий референдума о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются в палаты Федерального Собрания РФ.

Председатели избирательных комиссий, комиссий референдума распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий, комиссий референдума по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены федеральными конституционными законами, федеральными законами.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Особенности финансового обеспечения выборов Президента РФ устанавливаются ст. 54 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", а особенности финансирования выборов депутатов Государственной Думы - ст. 61 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации".

17. О финансировании федеральных инвестиционных программ см. ст. ст. 79, 80 Бюджетного кодекса РФ и комментарий к ним.

18. При принятии федеральными органами государственной власти решений, которые могут привести к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов нижестоящих уровней, в таких решениях должны быть указаны источники, из которых могут быть покрыты такие расходы или образовавшийся дефицит (см. ст. 83 Бюджетного кодекса РФ и комментарий к ней).

Одним из источников покрытия увеличившихся расходов или дефицита бюджета могут быть предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетные ассигнования нижестоящим бюджетам (см. также комментарий к главе 16 Бюджетного кодекса РФ).

19. Российской Федерацией часть своих государственных полномочий может быть передана ее субъектам. При такой передаче в федеральном бюджете должны быть предусмотрены ассигнования, предназначенные для финансового обеспечения осуществления переданных субъектам Российской Федерации ее отдельных государственных полномочий (см. также комментарий к главе 16 Бюджетного кодекса РФ).

20. Финансовая поддержка федеральным бюджетом субъектов Российской Федерации состоит в предоставлении за счет его средств бюджетных ассигнований, предназначенных для финансового обеспечения реализации функций субъекта Российской Федерации и решения, стоящих перед ним задач в случае недостатка у субъекта Российской Федерации собственных средств.

Финансовая поддержка субъектам Российской Федерации может оказываться в следующих формах:

- дотаций;

- субвенций;

- субсидий;

- бюджетных ссуд;

- бюджетных кредитов.

О предоставлении финансовой поддержки субъектам Российской Федерации также см. комментарий к главе 16 Бюджетного кодекса РФ.

21. Организацию официального статистического учета в Российской Федерации осуществляет Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат РФ). Порядок его финансирования и финансового обеспечения проводимых им мероприятий в целом соответствует порядку финансового обеспечения деятельности иных федеральных органов исполнительной власти.