Статья 231 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Утратила силу с 1 января 2010 г.

СТ 231 БК РФ - Утратила силу.

Комментарий к Ст. 231 Бюджетного кодекса РФ

1. Блокировка расходов бюджета представляет собой более "тонкий" инструмент регулирования исполнения бюджета, который применяется по решению органа, исполняющего бюджет, в отличие от установленного статьями 229, 231 Бюджетного кодекса режима сокращения расходов бюджета. Блокировка расходов не является изменением бюджетных ассигнований, виды которых перечислены в статье 288 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 282 Кодекса блокировка расходов является одной из мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Режим сокращения расходов (изменение бюджетных ассигнований) диктуется объективной экономической ситуацией, сложившейся в ходе исполнения бюджета.

Если рассматривать факт выделения бюджетных ассигнований как делегирование главному распорядителю, распорядителю или получателю бюджетных средств некоего права на получение средств бюджета (см. комментарий к ст. 228 настоящего Кодекса), то введение режима

сокращения расходов бюджета, установленное статьями 229, 230, означает отмену данного права.

Блокировка расходов бюджета, в отличие от изменения бюджетных ассигнований, оставляет в силе вышеуказанный объем распорядительных прав, однако делает невозможной их реализацию путем сокращения лимитов бюджетных ассигнований либо отказа от подтверждения принятых бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета, в отличие от сокращения расходов бюджета, может быть отменена по решению руководителя финансового органа, однако в том случае, если такое решение не состоится в пределах бюджетного года, то последствия блокировки расходов такие же, как и при введении режима сокращения расходов, - право на бюджетное финансирование утрачивает силу.

2. Основаниями для введения блокировки расходов бюджета являются:

- невыполнение получателем бюджетных средств условий, определенных законом о бюджете, при этом Министр финансов Российской Федерации или руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления обязан совершить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, в соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса;

- отсутствие оформленных в установленном порядке проектов договоров о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса;

- выявление органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств;

- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка в соответствии со статьей 301 Бюджетного кодекса.

3. В соответствии с п. 3, 5 комментируемой статьи блокировка расходов бюджета и ее отмена осуществляются по решению финансового органа. В данной роли может выступать как министр финансов Российской Федерации, так и руководитель финансового органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при исполнении соответствующего бюджета. Это подтверждается статьей 74 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой при невыполнении получателем бюджетных средств условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением таких условий, впредь до их выполнения в соответствии с порядком, установленным статьей 231 настоящего Кодекса.

В то же время выдача разрешения на блокировку и отмена разрешения на блокировку расходов, в соответствии со статьями 166, 261 Бюджетного кодекса, отнесены к исключительной компетенции министра финансов Российской Федерации, где установлено, что ее совершение без разрешительной надписи министра финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет наложение ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом. Нормы, устанавливающей меру ответственности, которую в данном случае можно было бы однозначно применить, Бюджетный кодекс не содержит. Отсутствуют соответствующие меры административной ответственности на данный счет во вновь принятом Кодексе об административных правонарушениях.

Очевидно, исключительное право министра финансов Российской Федерации на принятие решения о блокировке расходов бюджета следует понимать таким образом, что данное право действует в отношении расходов федерального бюджета. При принятии решения о блокировке расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов был бы нарушен установленный статьей 31 Бюджетного кодекса принцип самостоятельности бюджетов, заключающийся в праве законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.