Статья 181 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Утратила силу

Комментарий к Ст. 181 Бюджетного кодекса РФ

1. Комментируемая статья устанавливает требования, предъявляемые к содержанию проекта бюджета. Так, п. 1 данной статьи определяет, какие основные характеристики бюджета должны содержаться в его проекте. При этом к основным характеристикам бюджета законодатель относит общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и его дефицит. Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти ее субъектов и органов местного самоуправления. Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

2. В проекте закона (решения) о бюджете устанавливаются:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

- иные показатели, определенные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что в проекте закона (решения) о бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. Из смысла статей 65 и 66 Налогового кодекса РФ следует, что на срок более года может быть предоставлен только инвестиционный налоговый кредит, который представляет собой отсрочку или рассрочку в уплате налога или сбора.

4. Если проект бюджета предполагает осуществление государственных или муниципальных заимствований либо существует необходимость в обслуживании ранее осуществленных заимствований, то в проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга:

- источники финансирования дефицита бюджета;

- верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные комментируемым Кодексом, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

5. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ также требует, чтобы в проекте федерального закона о федеральном бюджете были также определены следующие показатели:

- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

- предел государственных внешних заимствований Российской Федерации;

- объемы и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам - участникам Содружества Независимых Государств);

- предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

6. В заключении комментируемой статьи законодатель закрепляет правило о том, что в проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.