Статья 166 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации

СТ 166 БК РФ

1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право:

утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета, за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 93.6 настоящего Кодекса;

абзац седьмой утратил силу;

абзац восьмой утратил силу.

2. Утратил силу.

3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

4. Утратил силу.

5. Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).

6. Утратил силу. - Федеральный закон от 19.07.2018 N 222-ФЗ.

Комментарий к Ст. 166 Бюджетного кодекса РФ

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В комментируемой статье определена исключительная компетенция министра финансов РФ.

Министр финансов РФ, и только он, имеет исключительное право на совершение нижеперечисленных действий. Это право он реализует путем совершения разрешительной надписи на соответствующих документах.

1. Утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Данное полномочие соответствует норме, содержащейся в пункте 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой сводная бюджетная роспись утверждается органом, ответственным за составление бюджета. На федеральном уровне таким органом является Минфин России.

2. Утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета. Данное полномочие соответствует норме, содержащейся в пункте 2 статьи 223 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.

3. Предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РФ установление порядка и условий предоставления бюджетных ссуд, а также само предоставление бюджетных ссуд из федерального бюджета региональным и местным бюджетам отнесено к ведению Российской Федерации. Министерство финансов обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 165 Бюджетного кодекса РФ). Для того чтобы решение о предоставлении бюджетных средств из федерального бюджета было принято, необходимо получить разрешительную надпись министра финансов.

4. Введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет. В соответствии со статьей 229 Бюджетного кодекса если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. При этом, если недостаток поступлений составил не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет, режим сокращения расходов федерального бюджета может вводиться разрешительной надписью министра финансов.

5. Перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов. Данное положение соответствует норме, содержащейся в пункте 3 статьи 234 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

6. Осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса РФ блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Совершение перечисленных действий без разрешительной надписи министра финансов является основанием для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Комментируемая статья Бюджетного кодекса РФ наделила министра финансов важными полномочиями по оперативному реагированию на факты нарушения бюджетной дисциплины и финансового законодательства.

Во-первых, в случае если министру финансов поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств, министр вправе запретить главному распорядителю изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы.

Во-вторых, при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

В-третьих, при поступлении должностного представления Счетной палаты РФ и актов проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства, министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.