Комментарий к СТ 156 БК РФ
Статья 156 БК РФ. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета
Действие пунктов 2 и 3 не распространяется на порядок обслуживания счетов бюджетов субъектов РФ (Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ).
Комментарий к статье 156 БК РФ:
Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право проводить банковские операции, предусмотренные ФЗ "О банках и банковской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> См.: ст. 1 ФЗ от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Среди кредитных организаций выделяют банки и небанковские кредитные организации.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные ФЗ "О банках и банковской деятельности".
Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. Кредитные организации выполняют также функции по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (однако данное положение не распространяется на порядок обслуживания счетов бюджетов субъектов РФ <1>).
--------------------------------
<1> ФЗ от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.
В отношении нормы п. 2 ст. 156 БК РФ Конституционный Суд России в Постановлении от 17 июня 2004 г. N 12-П <1> выразил следующую правовую позицию.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803.
Из положений ст. 83 - 85 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" следует, что учреждения Банка России могут создаваться не во всех субъектах Российской Федерации (и тем более не во всех муниципальных образованиях). В таких случаях на территории соответствующего субъекта Российской Федерации действует учреждение Банка России, созданное по признаку объединения территорий субъектов Российской Федерации. Одновременно в составе территориальных учреждений Банка России действуют на правах структурных подразделений расчетно-кассовые центры, которые могут располагаться на территориях различных муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такое регулирование организации территориальных учреждений Банка России само по себе не может рассматриваться как нарушающее установленный Конституцией РФ принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5, ч. 4) или конституционные права местного самоуправления (ст. 132, ч. 1), при том, что в отсутствие территориальных учреждений (их структурных подразделений) Банка России, которые были бы определены в установленном законом порядке как обязанные обслуживать счета бюджетов, субъект Российской Федерации и муниципальное образование могут открывать счета бюджетов в кредитных организациях на конкурсной основе.
Следовательно, в п. 2 ст. 156 БК РФ под "соответствующей территорией" понимается территория как одного субъекта Российской Федерации или муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и нескольких субъектов Российской Федерации или определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований) <1>.
--------------------------------
<1> Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Юстицинформ, 2006 // Правовая система "Гарант".
Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).