Комментарий к СТ 110.2 БК РФ

Статья 110.2 БК РФ. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации

Комментарий к статье 110.2 БК РФ:

1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение программ государственных гарантий России, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ, что является нововведением. В ранее действовавшей редакции указанные гарантии рассматривались в качестве вида внутренних заимствований соответственно России, субъектов РФ, муниципальных образований. Соответственно, подразумевалось, что эти гарантии подлежат отражению в программах государственных внутренних заимствований России, государственных внутренних заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

В п. 1 комментируемой статьи определено, что программа государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению соответственно государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). При этом установлены требования к содержанию указанных программ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязательность отдельного отражения гарантий (с указанием принципала):
в программе государственных гарантий России в валюте РФ - гарантий, превышающих 1 млрд. рублей;
в программе государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ - гарантий, превышающих 10 млн. рублей;
в программе муниципальных гарантий - гарантий, превышающих 100 тыс. рублей.

При этом специально оговорено, что указанные гарантии могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе соответствующей программы.
Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 1 ст. 20) установлен верхний предел государственного внутреннего долга России по государственным гарантиям России в валюте РФ на 1 января 2009 г. в сумме 137761,0 млн. руб., на 1 января 2010 г. в сумме 190139,8 млн. руб. и на 1 января 2011 г. в сумме 232472,0 млн. руб.

Согласно ч. 3 указанной статьи порядок предоставления государственных гарантий России в валюте РФ устанавливается Правительством РФ.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи программа государственных гарантий России в валюте РФ утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ст. 165 Кодекса установлено, что разработка указанной программы входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных гарантий России в валюте РФ вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2008 г. утверждена согласно приложению 43 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. и включает два раздела:

1) перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий России в 2008 г. на общую сумму 72,1 млрд. руб., в том числе:
по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, - 28,0 млрд. руб.;
по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - 18,6 млрд. руб.;
по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. руб.;

2) общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий России по возможным гарантийным случаям, в 2008 г.:
за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета - 6429,1 млн. руб.;
за счет расходов федерального бюджета - 1792,0 млн. руб.

Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2009 - 2010 гг. утверждена согласно приложению 44 к названному Закону.

Программа государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ согласно п. 3 комментируемой статьи утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а программа муниципальных гарантий - в качестве приложения к муниципальному правовому акту представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Согласно ст. 184.2 Кодекса проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляются в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.