Статья 59 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Полномочия субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

СТ 59 БК РФ

1. Законодательством субъекта Российской Федерации о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Законы субъекта Российской Федерации о внесении изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации.

3. Внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Комментарий к Ст. 59 Бюджетного кодекса РФ

Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по формированию доходов регионального бюджета реализуются прежде всего через их деятельность по введению региональных налогов и сборов, установлению размера ставок по ним и предоставлению налоговых льгот.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Налогового кодекса РФ при установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом РФ. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов о региональных бюджетах на очередной финансовый год. Это положение Бюджетного кодекса РФ должно рассматриваться в увязке с нормой Налогового кодекса РФ (п. 1 ст. 5), в соответствии с которой акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, вводящие налоги и сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, возможно только при условии внесения соответствующих корректив в законы о региональных бюджетах на текущий финансовый год.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию доходов региональных бюджетов относится предоставление налоговых кредитов, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональные бюджеты. Эти полномочия они должны реализовывать в строгом соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В соответствии со статьей 63 Налогового кодекса РФ решения об изменении срока уплаты региональных налогов и сборов могут приниматься финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Решения об изменении срока уплаты налогов и сборов в региональный бюджет принимаются в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек, определенных законами субъектов Российской Федерации. Так, например, в статье 6 Закона г. Москвы от 23 ноября 2001 года N 60 "О бюджете города Москвы на 2002 год" установлено, что в 2002 году перенесение сроков уплаты налогов и сборов в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, осуществляется в пределах объема платежей в бюджет города Москвы, отсроченных к уплате в предыдущие годы и подлежащих внесению в 2001 году, но не более 550600 тыс. рублей. Действие данной статьи не распространяется на принятие решений о перенесении сроков уплаты налогов и сборов внутри текущего финансового года, а также о реструктуризации задолженности перед бюджетом города Москвы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В комментируемой статье Бюджетного кодекса РФ законодатель устанавливает следующие условия, при одновременном соблюдении которых органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут принять решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов в региональные бюджеты в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в региональный бюджет:

1) отсутствие задолженности по бюджетным ссудам регионального бюджета перед федеральным бюджетом;

2) соблюдение предельного размера дефицита регионального бюджета;

3) соблюдение предельного размера государственного долга субъекта Российской Федерации.