Статья 16 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Утратила силу с 1 января 2008 г.

СТ 16 БК РФ - Утратила силу с 1 января 2008 г.

Комментарий к Ст. 16 Бюджетного кодекса РФ

Понятие "консолидированный бюджет" появилось в российском бюджетном законодательстве с принятием Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". В статье 4 этого Закона консолидированный бюджет определялся как свод бюджетов соответствующей территории. Принятый двумя годами позже Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления" <*> определял консолидированный бюджет (ст. 1) как "свод бюджетов нижестоящего национально - государственного и административно - территориального образования, используемый для расчетов и анализа".

--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 18. Ст. 635.

В Бюджетном кодексе РФ (ст. 6) консолидированный бюджет определен как свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Введение понятия консолидированного бюджета было вызвано упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в котором объединялись все звенья бюджетной системы Российской Федерации.

Действующие на территории Российской Федерации бюджеты - федеральный, региональный и местные - отличаются самостоятельностью и представляют собой обособленные денежные фонды. В то же время в целях осуществления эффективного государственного управления необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы аккумулируются на территории Российской Федерации. Ответить на этот вопрос как раз и позволяет консолидированный бюджет Российской Федерации.

В соответствии с комментируемой статьей Бюджетного кодекса РФ консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

┌─────────────────┐

│Консолидированный│

│ бюджет │

└────────┬────────┘

┌─────────────┴───────────┐

┌─────┴─────┐ ┌────────────┴───────┐

│Федеральный│ │ Консолидированные │

│ бюджет │ │ бюджеты субъектов │

└───────────┘ │Российской Федерации│

└────────────────────┘

Понятие консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации раскрывается в части 2 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ: "Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет Российской Федерации" (см. комментарий ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

Консолидированный бюджет Российской Федерации не утверждается законодательным органом. Он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, которые отражают обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории Российской Федерации.

Данные консолидированного бюджета Российской Федерации используются для экономико - статистических расчетов и анализа (например, бюджетные расходы на одного жителя на образование, медицинское обслуживание), а также в целях перспективного планирования (в т.ч. бюджетного планирования).