Статья 13 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

СТ 13 БК РФ

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 13 Бюджетного кодекса РФ

Внебюджетные фонды - одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства или отдельной территории.

Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с появлением реальной потребности в значительных объемах финансовых ресурсов и целесообразностью их концентрации на государственном и (или) территориальном уровне для проведения ряда важных социально - экономических мероприятий. С помощью внебюджетных фондов можно оказывать социальные услуги населению (выплата пенсий, финансирование социальной инфраструктуры и т.д.); влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных отечественных предприятий; финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д. Иными словами, внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных потребностей.

Появление внебюджетных фондов и их использование в целях перераспределения публичных финансов параллельно с государственными и местными бюджетами в отечественной науке объясняется следующим образом:

"Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов; в частности, особую заботу вызывают урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств" <*>.

--------------------------------
<*> Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 289 - 290.

В комментируемой статье Бюджетного кодекса РФ речь идет только о государственных внебюджетных фондах, т.е. о фондах денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Отметим, что внебюджетные фонды могут создаваться и на уровне муниципальных образований.

Внебюджетные фонды по их целевому назначению могут быть экономическими и социальными.

Законодатель в комментируемой статье Бюджетного кодекса РФ упоминает только так называемые социальные внебюджетные фонды, обеспечивающие реализацию важнейших конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

К числу социальных внебюджетных фондов относятся:

- Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющий государственное управление финансами пенсионного обеспечения;

- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, предназначенный для финансирования комплекса мероприятий по разработке и реализации государственной политики занятости населения (социальное обеспечение в случае безработицы);

- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, созданные для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования;

- Фонд социального страхования Российской Федерации, обеспечивающий выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно - курортное обслуживание работников и их детей.

Помимо внебюджетных фондов социального предназначения, упомянутых в комментируемой статье, могут создаваться и экономические фонды. Так, например, в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" был образован Внебюджетный фонд развития исполнительного производства, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства в Российской Федерации. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" <*> рекомендовано создавать региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.

--------------------------------
<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5132.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ (ст. 146, 147), или в порядке, установленном федеральным законом (например, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <*>, Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <**> и др.).

--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3803.

<**> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920.