Статья 12 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Финансовый год

СТ 12 БК РФ

Финансовый год соответ

Комментарий к Ст. 12 Бюджетного кодекса РФ

Принцип ежегодного утверждения бюджета является важной характеристикой функционирования финансовой системы государств. По общему правилу государственный бюджет принимается на один финансовый год (в некоторых странах он называется бюджетным или административным годом).

Финансовый (бюджетный) <*> год - период в 12 месяцев, в течение которого начинается и заканчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

--------------------------------
<*> В отечественной финансовой науке используется также понятие "бюджетный год". См., например: Финансово - кредитный словарь. Том. I. М., 1984. С. 168.

Принцип ежегодного утверждения бюджета задает "ритм" прохождению всех стадий бюджетного процесса - разработке проекта бюджета, его утверждению, исполнению бюджета и контролю за исполнением.

Бюджетное законодательство прошло непростой путь эволюции от многолетнего бюджета к годовому. Переход от многолетних бюджетов к бюджетам на один год на рубеже XIX - XX вв. преследовал цель, среди прочего, усиления парламентского контроля за финансовой деятельностью правительства. Заметим, что законодательство некоторых зарубежных стран до сих пор допускает существование многолетних бюджетов. "Бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени", - закреплено в статье 110 Основного закона ФРГ. Конституция Греции (ст. 79) допускает установление законом "возможности выработки двухгодичного бюджета".

Российская бюджетная практика начала 1990-х годов дает примеры принятия квартальных бюджетов наряду с бюджетами годовыми (Закон РФ от 24 января 1992 г. N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года" <*>, Закон РФ от 6 февраля 1992 г. N 2296-1 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на I квартал 1992 года" <**> и др.). Принятие бюджета на один квартал было вызвано тяжелейшим кризисом российской экономики в тот период и опасными инфляционными процессами, наносившими серьезный урон финансово - кредитной системе государства.

--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 9. Ст. 392.

<**> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 10. Ст. 466.

В Российской Федерации финансовый (бюджетный) год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря включительно. (Заметим, что в период с 1922 по 1930 год бюджетный год в СССР был приравнен к сельскохозяйственному году - с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего.)

Начало и конец финансового (бюджетного) года не во всех странах совпадает с началом и концом календарного года. В Великобритании, Канаде, Японии бюджетный год длится с 1 апреля по 31 марта, в Италии и некоторых скандинавских странах он начинается 1 июля и кончается 30 июня следующего года. В США он длится с 1 октября по 30 сентября, при этом во многих штатах США бюджетный год, в отличие от периода исполнения федерального бюджета, начинается и заканчивается в другие сроки.

Несовпадение бюджетного года с календарным в некоторых странах объясняется историческими традициями, особенностями национальной экономики и сроками созыва парламентских сессий.

В последнее время все больше государств переводит свой бюджет на календарный год в соответствии с рекомендациями ООН. Переход на календарный год значительно упрощает экономические и финансовые расчеты, ведение экономической статистики, так как исчисление основных показателей (совокупного общественного продукта, национального дохода и др.) ведется в масштабе календарного года.

С понятием бюджетного года тесно связано понятие счетного периода. Поскольку не все бюджетные счета могут быть закрыты ко времени завершения бюджетного года, во многих странах бюджетным законодательством представляется дополнительное время для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия финансовых счетов по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая при этом новых разрешений. Такой период называется льготным сроком и длится в зависимости от национального законодательства от одного до пяти месяцев. В результате добавления льготного срока к бюджетному году и образуется так называемый счетный период, то есть период фактического исполнения бюджета данного года. В интересах соблюдения бюджетной дисциплины разница между счетным периодом и бюджетным годом должна быть как можно меньше.

В Российской Федерации по Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" <*> (ст. 4) счетный период включал в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Однако Бюджетным кодексом РФ (ст. 242, 264) такой льготный срок не предусмотрен.

--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
ствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.