Статья 4 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права

СТ 4 БК РФ

1. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Комментарий к Ст. 4 Бюджетного кодекса РФ

1. Определяя соотношение внутригосударственного и международного права, Конституция Российской Федерации в статье 15 относит к последнему общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Хотя комментируемая статья называется "Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права", она регулирует, как видно из ее содержания, соотношение бюджетного законодательства только с международными договорами. Из этого следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права не могут непосредственно применяться к бюджетным правоотношениям.

2. Пунктом 1 комментируемой статьи провозглашается приоритет правил, установленных международным договором, перед теми, которые предусмотрены бюджетным законодательством. В случаях расхождения между ними применяются правила международного договора.

Согласно статье 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 16 июня 1995 года <*>, международные договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законом, подлежат обязательной ратификации. Следовательно, приоритет по отношению к правилам, предусмотренным бюджетным законодательством, приобретают лишь правила международных договоров, ратифицированных в установленном порядке. При этом сама по себе ратификация еще не влечет за собой автоматического прекращения действия норм бюджетного законодательства, противоречащих ратифицированному международному договору. Они утратят силу только после того, как будут отменены Федеральным Собранием при соблюдении установленной законодательной процедуры. Действие этих правил представляется особенно важным в бюджетной сфере. Оно исключает возможность того, чтобы каким-либо международным договором были предусмотрены некие выплаты из средств бюджета и подобные выплаты были начаты до ратификации договора и до внесения в установленном законом порядке соответствующих поправок в утвержденный бюджет.

--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

2.1. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда международным договором устанавливаются нормы, не вступающие в противоречие с существующим бюджетным законодательством. Такие нормы применяются непосредственно, без издания внутригосударственных актов, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание таких актов.

Новый комментарий с пояснениями (расшифровка) к статье 4 БК РФ

Статья 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы взаимодействия бюджетного законодательства России и норм международного права. Ниже приведен комментарий к каждому пункту данной статьи:

1. Согласно пункту 1 статьи 4, если международным договором Российской Федерации установлены правила, отличающиеся от тех, которые предусмотрены в бюджетном законодательстве России, применяются правила международного договора. Это означает, что в случае противоречия международного договора и бюджетного законодательства, применяются положения международного договора. Однако следует отметить, что такое применение международного договора может происходить только в случаях, когда договор был ратифицирован и является обязательным для России.
2. Пункт 2 статьи 4 устанавливает, что международные договоры Российской Федерации применяются непосредственно к бюджетным правоотношениям, описанным в статье 1 Бюджетного кодекса, за исключением случаев, когда применение этих договоров требует принятия внутригосударственных актов. То есть, если международный договор предусматривает, что его положения могут быть применены только после принятия соответствующих внутренних правовых актов, то такой договор должен быть реализован через принятие соответствующих национальных актов.

Статья 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы взаимодействия бюджетного законодательства России и норм международного права. В случае противоречия международного договора и бюджетного законодательства, применяются положения международного договора, но только при условии их ратификации и обязательности для России. Однако, если международный договор требует принятия внутригосударственных актов для своего применения, эти акты должны быть приняты для реализации международного договора на национальном уровне.