Комментарий к СТ 2 БК РФ
Статья 2 БК РФ. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 2 БК РФ:
Структура бюджетного законодательства согласно ст. 2 БК РФ состоит из:
1) Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетный кодекс РФ является основным источником бюджетного права. БК РФ - это кодифицированный федеральный законодательный акт, который был принят 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, а введен в действие с 1 января 2000 г. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. БК РФ включает пять частей, двадцать восемь глав и триста семь статей;
2) принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете. Порядок принятия федеральных законов установлен Конституцией РФ. Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете закреплен в главе 22 БК РФ, а внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете - в главе 23 БК РФ;
3) федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплен в главе 17, ст. 145, БК РФ <1>;
--------------------------------
<1> Внесены ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
4) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации регламентируются главой 21 БК РФ;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
5) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов <1>;
--------------------------------
<1> Внесены ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
6) муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
На основании ч. 3 ст. 43 вышеуказанного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Основы рассмотрения и утверждения местных бюджетов регламентируются главой 21 БК РФ;
7) иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения.
К числу иных федеральных законов следует отнести, например, Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ <1>, к числу законов субъектов Российской Федерации следует отнести Закон Московской области от 31 октября 1997 г. N 5297-ОЗ "О ведомственной классификации расходов областного бюджета Московской области" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030.
<2> Вестник Московской областной Думы. 1997. N 12.
Законодатель закрепляет приоритет норм БК РФ над нормами иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, составляющих бюджетное законодательство Российской Федерации.