Вы здесь

Статья 267. Утратила силу

СТ 267 БК РФ - Утратила силу.

Комментарий к Ст. 267 Бюджетного кодекса РФ

В соответствии со статьей 151 Бюджетного кодекса в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно - кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органами государственного финансового контроля являются контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Статья 157 Бюджетного кодекса определяет, что органы государственного финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Комментируемой статьей Бюджетного кодекса установлено, что на федеральное казначейство из всей совокупности видов финансового контроля, состоящей из предварительного, текущего и последующего контроля, а также внутреннего контроля (статья 268 настоящего Кодекса), возложены обязанности по осуществлению только предварительного и текущего контроля за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Под федеральным казначейством по смыслу настоящей статьи следует подразумевать любой из органов федерального казначейства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе" и Положением о федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864, которыми являются Главное управление федерального казначейства, территориальные органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и территориальные органы федерального казначейства по городам, районам и районам в городах.

Существом предварительного и текущего контроля является предотвращение самого факта нецелевого использования средств федерального бюджета еще на стадии выделения бюджетных средств и совершения расходов бюджета посредством последовательного и неукоснительного соблюдения всех этапов процедуры санкционирования и финансирования расходов бюджета (см. комментарий к статьям 219, 247 настоящего Кодекса).

Предмет предварительного контроля, осуществляемого органами федерального казначейства, следует из определения нецелевого использования бюджетных средств, сформулированного в диспозиции статьи 289 Бюджетного кодекса. В соответствии с данной статьей нецелевым использованием средств федерального бюджета, а значит, предметом предварительного контроля являются направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Более подробное определение дано в Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. N 35н, где, кроме того, разграничены полномочия органов федерального казначейства и иных органов государственного финансового контроля в области реализации актов последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Понять содержание текущего контроля можно из анализа положений Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н. Пунктом 50 данной Инструкции установлено, что орган федерального казначейства представляет необходимые расчетно - денежные документы в банк для осуществления платежа исключительно при наличии у получателя средств принятых денежных обязательств и только после проверки расчетно - денежных документов и документов, подтверждающих факт выполнения работ (услуг) или поставки товаров, утвержденных получателем средств. При этом, в соответствии с пунктом 66 Инструкции, оформленные получателем средств федерального бюджета платежные поручения принимает уполномоченный работник органа федерального казначейства, который проверяет правильность оформления, соответствие сумм, указанных в платежном поручении, доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств и финансирования по показателям бюджетной классификации Российской Федерации. Получатель бюджетных средств прилагает документы, служащие основанием платежа (договор, счет - фактуру, акт выполненных работ), которые после проверки возвращаются получателю средств.

После списания соответствующих денежных средств со счета федерального казначейства (лицевого счета получателя бюджетных средств) возможна реализация только последующего контроля, при этом сам ущерб, нанесенный государству в результате нецелевого использования средств бюджета, не всегда восстановим.

Полномочия федерального казначейства в части финансового контроля, установленные Бюджетным кодексом, отличаются от полномочий, установленных Указом Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе" и Положением о федеральном казначействе. Пунктом 12 Положения о федеральном казначействе органам федерального казначейства предоставлено право производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово - кредитных учреждениях любых форм собственности проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета. Данное право является не чем иным, как правом проведения последующих проверок целевого использования и своевременного зачисления и перечисления средств федерального бюджета. На основании вышеуказанных нормативных актов органами федерального казначейства осуществляются последующие проверки целевого использования средств федерального бюджета за периоды, предшествующие вступлению в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации.