Вы здесь

Статья 266. Утратила силу

СТ 266 БК РФ - Утратила силу.

Комментарий к Ст. 266 Бюджетного кодекса РФ

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что финансовый контроль со стороны органов исполнительной власти осуществляют Министерство финансов РФ; федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Российской Федерации; главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Финансовый контроль со стороны органов местного самоуправления проводят финансовые органы муниципальных образований.

Министерство финансов РФ осуществляет свои полномочия в области финансового контроля через свои структурные подразделения и территориальные органы на федеральном и региональном уровнях. Оно регулярно проводит организационно - правовые мероприятия по улучшению взаимодействия и координации работы структурных и территориальных органов Министерства, осуществляющих государственный финансовый контроль за использованием средств федеративного бюджета и повышения эффективности контрольных мероприятий.

Приказ Минфина РФ от 28.12.1998 N 265 "Об утверждении порядка взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и контрольно - ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок" принят в целях координации и организации совместной работы по обеспечению предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Этот Приказ предусматривает такие формы взаимодействия, как информационный обмен; сотрудничество при планировании и координации контрольной работы. Кроме того, устанавливает порядок реализации материалов ревизий и проверок.

Приказ Минфина РФ от 20.08.1998 N 156 "Об усилении государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета". Предусматривается улучшение взаимоотношения и координации работы структурных подразделений и территориальных органов министерства, осуществляющих государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и повышения эффективности контрольных мероприятий (территориальных органов федерального казначейства; КРУ Министерства финансов в субъектах РФ).

Министерство финансов РФ регулярно принимает ведомственные акты, в целях повышения эффективности организации государственного финансового контроля (например: Приказ Минфина РФ от 14.08.1998 N 150 "Об усилении контрольной работы территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации; Приказ Минфина РФ от 19.08.1998 N 154 "О территориальных контрольно - ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации").

Финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за исполнением региональных бюджетов. Контрольные полномочия возлагаются на них чаще всего в соответствии с законами субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о регулировании межбюджетных отношений и др. (Алтайский край, Республика Башкортостан, Владимирская область, Брянская область, Астраханская область, Амурская область, Ставропольский край, Приморский край, Анадырский край, Республика Мордовия и др.), указами президентов республик (Республика Адыгея). К примеру, Бюджетным кодексом Хабаровского края от 28.07.1999 N 152 (ред. от 31.10.2001) устанавливается, что финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят финансовый департамент администрации края, финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств (ст. 211).

Финансовый контроль от имени администрации краев, областей, округов, как правило, осуществляется комитетами финансов, органами ведомственного контроля, главными бухгалтерами бюджетных организаций, а в республиках - министерствами финансов, ведомствами и иными органами. Например, в Москве действует 52 органа, правомочных проводить контрольно - надзорную деятельность. Основные из них: Департамент финансов Правительства Москвы; Главное контрольно - ревизионное управление Правительства Москвы; ведомственный контроль (инспекции) <*>.

--------------------------------
<*> Круглый стол по вопросам взаимодействия финансовых и контрольных органов Москвы // Финансы. 2001. N 3. С. 73.

Финансовый контроль органов местного самоуправления.

В большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования и бюджеты созданы на уровне бывших городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. В свою очередь, территориальные единицы более низкого уровня (поселки, сельсоветы и др.), ранее имевшие свои бюджеты, переведены на смежное финансирование <*>. В тех муниципальных образованиях, где имеются бюджеты, финансовый контроль, как правило, возлагается на городские и районные комитеты по финансам, казначейские отделы этих администраций, возможны и иные варианты. К примеру, Закон Амурской области от 09.02.1999 N 131-03 "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области" устанавливает, что контроль за исполнением местного бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. Глава муниципального образования обязан предоставлять представительному органу местного самоуправления нарастающим итогом ежемесячные справки, ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета. Представительный орган местного самоуправления для осуществления контроля за исполнением местного бюджета имеет право привлекать независимых аудиторов.

--------------------------------
<*> Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001. N 11. С. 15.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными формами осуществления финансового контроля в РФ органами исполнительной власти и органами местного самоуправления являются предварительный, текущий и последующий контроль.

Порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, правительствами субъектов РФ, актами федеральных министерств и ведомств. Так, порядок проведения ревизии и проверки контрольно - ревизионными органами Министерства финансов РФ установлен Приказом Минфина РФ от 14.04.2000.