Вы здесь

Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами

СТ 241 БК РФ

1. Положения настоящего Кодекса, регулирующие исполнение бюджетов, применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и (или) указанными в ней федеральными законами.

2. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении должников по денежным обязательствам и обязательным платежам, определяемым в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации сроки, способы и порядок исполнения этих обязательств, а также размер процентов, начисляемых на сумму требований по этим обязательствам, размер штрафов, пеней за неисполнение этих обязательств определяются в соответствии с указанным Федеральным законом.

3. Исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации организуется с соблюдением требований, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне".

4. Исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

5. Исполнение бюджета по расходам на оперативно-розыскную деятельность и на осуществление мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства организуется федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными осуществлять такую деятельность и такие меры, с соблюдением особенностей, установленных в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

6. Орган государственной власти (государственный орган), Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом, осуществляющие полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, могут быть уполномочены осуществлять функции главного распорядителя средств соответствующего бюджета в отношении казенных учреждений, созданных в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

8. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляют полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета, а также вправе передавать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, от лица указанных корпораций при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых указанные корпорации осуществляют от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества, в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Указанные корпорации вправе заключать в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса от имени Российской Федерации договоры с юридическими лицами, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, об участии Российской Федерации в собственности таких юридических лиц.

9. Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом Российской Федерации. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом Российской Федерации. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту Российской Федерации, председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальным комиссиям палат.

10. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в том числе остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, образовавшиеся в связи с неиспользованием указанных доходов в отчетном году, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

11. На финансовые органы, получающие от органов Федерального казначейства сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, являющиеся информацией ограниченного доступа, распространяются требования о защите и об использовании информации, установленные федеральными законами.

12. Доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в статье 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона.

13. В рамках реализации государственного оборонного заказа федеральные органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными заказчиками, вправе в дополнение к полномочиям, указанным в абзаце первом пункта 4 статьи 79 настоящего Кодекса, передать по решению Правительства Российской Федерации на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций федеральным бюджетным учреждениям (федеральным государственным унитарным предприятиям), в том числе в отношении которых указанные органы и корпорации не осуществляют функции и полномочия учредителя (права собственника имущества Российской Федерации).

14. В случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете, имущественный взнос Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" может осуществляться путем передачи облигаций федерального займа.

15. Не допускается предоставление предусмотренных статьей 78 настоящего Кодекса субсидий и предусмотренных статьей 80 настоящего Кодекса бюджетных инвестиций иностранным юридическим лицам, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц (далее - офшорные компании). Указанные иностранные юридические лица, а также российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов, не вправе являться получателями указанных средств.

16. Предоставление в соответствии с настоящим Кодексом государственных или муниципальных гарантий, за исключением государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), не допускается в обеспечение исполнения обязательств иностранных юридических лиц, в том числе офшорных компаний, а также в случае, если бенефициарами по гарантиям, за исключением государственных или муниципальных гарантий, предусмотренных статьей 115.1 настоящего Кодекса, являются указанные юридические лица. Указанные иностранные юридические лица не вправе являться принципалами и (или) бенефициарами по указанным государственным или муниципальным гарантиям, а российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50 процентов, - принципалами по таким гарантиям.

Государственная или муниципальная гарантия, предоставленная с нарушением положений настоящего пункта, в том числе по обстоятельствам, не зависящим от гаранта, бенефициара или принципала, а также договор о предоставлении такой гарантии ничтожны. Исполнение обязательств по такой государственной или муниципальной гарантии не осуществляется. В случае, если исполнение по такой гарантии было осуществлено в полном объеме или в какой-либо части, денежные средства, уплаченные по гарантии, подлежат возврату бенефициаром в соответствующий бюджет.

Комментарий к Ст. 241 Бюджетного кодекса РФ

1. Статьей 241 БК установлены виды отчетности по периодичности их составления:

оперативная отчетность - отчетность, составляемая на любые даты, кроме 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября;

ежеквартальная, полугодовая - отчетность, составляемая на 1 апреля, 1 июля и 1 октября;

годовая - отчетность, составляемая на 1 января.

Указанные виды отчетности отличаются по срокам и своему содержанию - наиболее полной, всесторонне характеризующей исполнение бюджета по всем кодам бюджетной классификации Российской Федерации является годовая отчетность. Целью годовой отчетности является формирование данных о кассовых расходах, которые сопоставляются с плановыми назначениями, установленными законом (решением представительного органа местного самоуправления) о бюджете. Формирование годовой отчетности осуществляется после представления всеми главными распорядителями бюджетных средств бухгалтерской отчетности.

Оперативная отчетность имеет более сжатые сроки формирования, и в ней основным показателем выступают данные о финансировании расходов бюджета, при этом данные о кассовых расходах могут формироваться только по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Данные всех видов отчетности (в том числе оперативной) должны быть подтверждены данными бухгалтерского учета исполнения бюджета.

2. Статьей 241 БК установлено, что сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются исполнительным органом.

На федеральном уровне, как указано в статье 263 БК, органом, представляющим ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание Российской Федерации, является Правительство Российской Федерации. При этом функции сбора, свода и составления отчетности об исполнении федерального бюджета статьей 165 БК возложены на Министерство финансов Российской Федерации.

В аналогичном порядке организован процесс сбора, составления и представления отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), при котором сбор и составление отчетности об исполнении бюджета являются функцией финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), исполняющего бюджет (п. 1 ст. 271 БК).

3. Установление единой методологии отчетности об исполнении бюджета производится в соответствии со ст. 241 БК Правительством Российской Федерации.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением от 6 марта 1998 г. N 273, функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом и отчетностью Правительством Российской Федерации возложены на Минфин России. Кроме того, статьей 165 БК в числе бюджетных полномочий Минфина России указано установление порядка составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Минфином России в соответствии с возложенными на него функциями ежегодно издаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и представления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета территориальными органами федерального казначейства и финансовыми органами субъектов Российской Федерации. Кроме того, Минфином России издан приказ, регулирующий формирование и представление бюджетными учреждениями отчетности об исполнении сметы доходов и расходов. В указанных документах Минфин России дает рекомендации по заполнению форм отчетности, в них приводятся как типовые бухгалтерские записи по объектам учета, так и особенности отражения отдельных операций со средствами бюджета, происходившими за отчетный финансовый год.

4. В целях представления территориальными органами федерального казначейства годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета за 2000 год, Приказом Минфина России от 26 февраля 2001 г. N 16н была утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета за 2000 год территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (по заключению Минюста России от 6 апреля 2001 г. N 07/3471-ЮД Приказ в государственной регистрации не нуждается).

В состав отчетности территориальных органов федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 2000 год, подлежащей представлению в Главное управление федерального казначейства Минфина России, входили:

Баланс исполнения федерального бюджета - форма 612;

Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - форма 600;

Отчет о финансировании и кассовых расходах федерального бюджета - формы 603 и 703;

Отчет об объемах финансирования, полученных из Главного управления федерального казначейства Минфина России, - формы 615 и 715;

Отчет о движении внебюджетных средств бюджетных учреждений - формы 605 и 705;

Отчет об обязательствах, исполненных за счет бюджетных и внебюджетных средств, - формы 614 и 714;

Отчет об остатках средств федерального бюджета на лицевых счетах в органах федерального казначейства на конец года - формы 602 и 702.

Кроме того, одновременно с указанными отчетами подлежали представлению:

Пояснительная записка;

Акт сверки расчетов по межбюджетным отношениям и Акт сверки расчетов по бюджетным ссудам субъектам Российской Федерации, подписываемые руководителями и главными бухгалтерами управления федерального казначейства Минфина России и финансового органа соответствующего субъекта Российской Федерации;

Справка о задолженности заемщиков по кредитам (бюджетным ссудам), предоставленным на возвратной и платной основе;

Справка о состоянии и изменении задолженности по кредитам (бюджетным ссудам), предоставленным юридическим лицам (субъектам Российской Федерации) на возвратной и платной основе;

Акты сверок внутриказначейских расчетов;

Справка о поступлении в федеральный бюджет регулирующих налогов и сборов и суммах регулирующих налогов и сборов, подлежащих передаче в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации в порядке межбюджетного регулирования;

Справка об исполнении федерального бюджета по обслуживанию и погашению государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Такое обилие форм отчетности органов федерального казначейства позволяет всесторонне, по всем кодам бюджетной классификации Российской Федерации и всем счетам Единого плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов Российской Федерации отразить операции по исполнению федерального бюджета, проведенные органами федерального казначейства на территории субъектов Российской Федерации.

5. Состав и порядок составления отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации за 2000 год и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации были установлены Инструкцией о порядке составления и представления годового бухгалтерского отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за 2000 год, утвержденной Приказом Минфина России от 15 марта 2001 г. N 23н (по заключению Минюста России от 28 марта 2001 г. N 07/3068-ЮД указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается).

Основными формами бухгалтерской отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации финансовыми органами субъектов Российской Федерации, являлись:

Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемый по балансовым счетам Единого плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов Российской Федерации;

Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, составляемый по кодам функциональной, ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе данных по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов;

Справка об объеме государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом, в которой полностью представлены аналитические данные о задолженности субъектов Российской Федерации по всем видам заимствований.

6. Состав форм месячной, квартальной и годовой отчетности бюджетных учреждений и порядок их заполнения установлен Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной Приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н (по заключению Минюста России от 23 июня 2000 г. N 4953-ЭР Приказ не нуждается в государственной регистрации).

В состав бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений включаются формы:

Баланс исполнения сметы доходов и расходов - форма 1 со справкой о движении сумм финансирования из бюджета;

Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам - форма 1-1;

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам - форма 2;

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте - форма 2-в;

Отчет о доходах и расходах целевого бюджетного фонда - форма 2-4;

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, - форма 2-5;

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам - форма 4;

Отчет об использовании средств бюджета Союзного государства - форма 4-союз;

Отчет о движении основных средств - форма 5;

Отчет о движении материальных запасов - форма 6;

Отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях - форма 15;

Справка о полученном финансировании из федерального бюджета;

Справка об остатках средств, полученных из федерального бюджета;

Сводная справка об остатках средств, полученных из федерального бюджета.

Кроме того, в составе годовой и квартальной бухгалтерской отчетности учреждений и организаций представляется объяснительная записка об исполнении сметы доходов и расходов.

Сроки представления отчетности получателями средств бюджета своим распорядителям, а последними - главным распорядителям бюджетных средств определяются главными распорядителями бюджетных средств исходя из установленных им сроков представления сводной бухгалтерской отчетности в Минфин России или соответствующие финансовые органы.

7. Особенности формирования непосредственно Минфином России отчетности об исполнении федерального бюджета установлены Положением о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695. Представление Правительством Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами главы 27 БК.

8. В соответствии со статьей 241 БК ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета подлежат представлению:

в представительный орган;

орган государственного (муниципального) контроля, созданный в соответствии со статьей 157 БК законодательными (представительными) органами соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;

в федеральное казначейство - Главное управление федерального казначейства Минфина России.

Порядок рассмотрения представительными органами оперативных, ежеквартальных и полугодовых отчетов об исполнении бюджета устанавливается правовыми актами этих представительных органов.

Соответствующие контрольные органы в отношении отчетности об исполнении бюджета осуществляют полномочия, предусмотренные статьей 157 БК.

Главное управление федерального казначейства Минфина России на основании полученной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации формирует отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

9. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительных органов. В соответствии со статьей 272 БК отчет об исполнении бюджета представляется в форме проекта закона (решения). Представительный орган принимает решение об утверждении годового отчета или о его отклонении в порядке, предусмотренном главами 26 и 27 БК.