Вы здесь

Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу

СТ 192 БК РФ

1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу с приложениями, указанными в статьях 199, 205 и 207 настоящего Кодекса.

2. Проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

В случае признания утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии с пунктом 3 статьи 212 настоящего Кодекса, проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.

3. Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:

утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;

утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

4. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

абзац двенадцатый утратил силу;

перечнем и оценкой объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации и порядком определения указанных объемов;

паспортами (проектами паспортов) государственных программ Российской Федерации, проектами изменений указанных паспортов;

абзац пятнадцатый (ранее четырнадцатый) утратил силу;

данными по федеральной адресной инвестиционной программе, а также данными по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство. В случае включения в проект федеральной адресной инвестиционной программы объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство Российской Федерации представляет обоснование необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект федеральной адресной инвестиционной программы, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки;

данными по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

абзац двадцатый (ранее - девятнадцатый) утратил силу;

абзац двадцать первый (ранее - двадцатый) утратил силу;

абзацы двадцать второй - двадцать третий (ранее - двадцать первый - двадцать второй) утратили силу с 1 января 2008 г.;

абзац двадцать четвертый (ранее - двадцать третий) утратил силу;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода, а также их использования в случаях, установленных настоящим Кодексом;

бюджетным прогнозом (проектом бюджетного прогноза, проектом изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период;

реестр источников доходов федерального бюджета.

4.1. В случае наличия разногласий по вопросам, указанным в пункте 4 статьи 174.2 настоящего Кодекса, одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу протокол разногласий.

5. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

абзац второй утратил силу;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

6. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

7. Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 192 Бюджетного кодекса РФ

1.1. Первый вопрос, который решается комментируемой статьей, это вопрос о сроке представления Правительством Российской Федерации проекта закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы: проект должен быть представлен не позднее 26 августа текущего года. Установление такого срока связано с тем, что финансовый год, на который составляется бюджет, начинается 1 января и Государственной Думе нужно время, чтобы выполнить весь объем сложнейшей работы по рассмотрению и принятию бюджета до начала финансового года. Указание на то, что проект закона должен быть представлен "не позднее" предусмотренного срока, имеет чрезвычайно существенное значение, так как даже малейшее опоздание с его представлением ломает напряженный график его прохождения и может привести к тому, что страна вступит в новый финансовый год без бюджета - со всеми вытекающими отсюда последствиями.

1.2. Основное содержание комментируемой статьи составляет перечень документов и материалов, которые представляются в нижнюю палату Федерального Собрания одновременно с проектом закона о бюджете.

Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ. Но правом утверждать этот бюджет, согласно Конституции Российской Федерации, пользуется лишь Федеральное Собрание - парламент. Именно оно окончательно формирует федеральный бюджет и принимает его в форме закона. Утверждение бюджета является одним из важнейших полномочий парламента. Вместе с правом принимать законы оно служит главным рычагом, посредством которого Федеральное Собрание как представительный орган государственной власти участвует в определении политики государства, в руководстве экономикой и социально - культурным развитием страны. Это требует от Федерального Собрания и прежде всего от его нижней палаты - Государственной Думы досконального изучения не только проекта закона о федеральном бюджете, представляемого на ее рассмотрение, но и всех исходных материалов и документов, на основании которых он составляется. Лишь при этом условии Дума может решать вопрос о бюджете с полным знанием дела.

Следует иметь в виду, что установленный комментируемой статьей перечень документов и материалов, представляемых в нижнюю палату Федерального Собрания вместе с проектом закона о бюджете, - это лишь тот минимум данных, которые Правительство обязано готовить и представлять в парламент в ходе формирования бюджета. Эти данные передаются в Думу автоматически, в силу закона, без каких бы то ни было запросов со стороны Думы. Если Правительство придет к выводу, что для обоснования проекта бюджета нужно представить парламенту дополнительные документы и материалы, сверх предусмотренных законом, оно, естественно, может это сделать. Например, внося на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на 1999 год, Правительство РФ представило одновременно несколько законопроектов и дополнительных документов и материалов, не предусмотренных Бюджетным кодексом. Не исключается также возможность того, что как нижняя, так и верхняя палата Федерального Собрания могут запросить у Правительства дополнительные документы и материалы, с которыми они сочтут необходимым ознакомиться в связи с рассмотрением проекта бюджета. Если при этом речь идет о документах и материалах, уже имеющихся в Правительстве, оно обязано их сразу же передать в парламент. В тех же случаях, когда палата Федерального Собрания захочет получить данные, которых у Правительства нет в готовом виде, но которые могут быть подготовлены только им, оно должно их подготовить в приемлемые сроки и представить в распоряжение парламентариев.

1.3. Поскольку все перечисленные в статье 192 документы и материалы представляются в Государственную Думу до 26 августа текущего года, в то время как они должны охватывать весь год целиком, или базироваться на итогах этого года, когда речь идет о прогнозах на очередной финансовый год, все они неизбежно носят предварительный характер. Это предполагает, что в процессе рассмотрения проекта бюджета Государственной Думой обеспечивается ее постоянное сотрудничество с Правительством, позволяющее своевременно вносить необходимые уточнения в представленные документы и материалы на основе фактических итогов последующих периодов текущего года.

1.4. В числе документов, представляемых Правительством в Государственную Думу, на третьем месте называются "основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год".

Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации основные направления внутренней и внешней политики государства, а следовательно, и бюджетной и налоговой политики, определяются Президентом Российской Федерации (пункт 3). Но Президент определяет эти основные направления, как говорится в той же статье Основного закона страны, "в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами". Это значит, что Президент и подотчетное ему Правительство формулируют основные направления бюджетной и налоговой политики на основе действующего федерального законодательства, устанавливающего, в частности, виды налогов и других обязательных платежей в бюджет, их ставки, порядок их взимания и т.д. Если же они считают необходимым внести в эти основные направления существенные изменения, затрагивающие действующее законодательство, они обязаны представить на рассмотрение Государственной Думы предложения о соответствующих изменениях законодательства. Тем самым обеспечиваются прерогативы Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации в области налогов и бюджета.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусматривается обязанность Правительства вносить в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете, наряду с предложениями о внесении изменений и дополнений в федеральные законодательные акты о налогах и сборах и в Закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Согласно статье 144 комментируемого Кодекса в Российской Федерации существуют сегодня четыре вида государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения. Поскольку основным источником доходов каждого из них являются обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, на Правительство возложена обязанность еще до представления проекта федерального бюджета на предстоящий год в Государственную Думу, а именно до 1 августа текущего финансового года, внести на ее рассмотрение проект Федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

3. Пункт 3 статьи 192 учитывает возможность инфляции в планируемом финансовом году, которая требует индексации минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий. Когда такая индексация необходима, Правительство обязано внести в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете проекты соответствующих федеральных законов, обеспечивающих проведение индексации. В случае если Правительство почему-либо не внесло таких законопроектов, Государственная Дума вправе потребовать их представления.

4. Пункт 4 предусматривает возможность возникновения между Государственной Думой, с одной стороны, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом, Счетной палатой и Правительством Российской Федерации, с другой, разногласий, но не любых, а лишь таких, которые возникают в связи с составлением смет расходов соответствующих органов, и особенно тех, которые не согласованы с Правительством Российской Федерации как единственным органом, имеющим право вносить в парламент проект федерального бюджета. На Правительство Российской Федерации возлагается обязанность представлять в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете протокол разногласий по поводу таких расходов.