Комментарий к СТ 133 БК РФ
Статья 133 БК РФ. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
Комментарий к статье 133 БК РФ:
Комментируемой статьей определяется порядок создания и расходования Федерального фонда компенсаций.
Стоит отметить, что он представляет собой фонд денежных средств, формируемый за счет средств федерального бюджета, и используется для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Ранее подразумевалось, что субвенции выделяются из данного фонда.
Необходимо отметить, что действующая редакция БК РФ предусматривает возможность предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ для их последующей передачи местным бюджетам и бюджетам поселений напрямую.
Комментируемой статьей предусматривается, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Так, например, ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" определен порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций, который устанавливается Правительством Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.
Исходя из того, что бюджетам субъектов Российской Федерации субвенции могут быть предоставлены на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований и они расходуются в порядке, установленном федеральными законами и иными актами, то в рамках ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" закрепляется дополнительный перечень требований <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 3995.
Помимо законодательных актов требования к порядку предоставления субвенций могут быть в соответствии с БК РФ установлены и актами Правительства РФ, а также законами субъектов РФ.
В частности, устанавливается особый порядок предоставлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетам закрытых административно-территориальных образований дотаций, субсидий на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, межбюджетных трансфертов на переселение граждан, а также дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований.
Примечательно, что передача полномочий органам государственной власти субъектов РФ может не сопровождаться предоставлением межбюджетных трансфертов. Например, ст. 6.1 Градостроительного кодекса предусматривает, что осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации происходит без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования осуществляется за счет средств лица, по инициативе которого проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу <1>.
--------------------------------
<1> Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 04.12.2007) // Парламентская газета. N 5 - 6. 14.01.2005.